Kontrolní činnost
- Kontrolní činnost u HZS Kraje Vysočina
- Proces kontroly dle kontrolního řádu
- Kontrolní činnost v roce 2023
- Správní řízení v roce 2023
Kontrolní činnost u HZS Kraje Vysočina
Základními právními předpisy pro kontrolu dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně jsou zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), ve znění zákona č. 183/2017 Sb.
Kontrolní činnost v rámci HZS Kraje Vysočina je prováděna příslušníky oddělení stavební prevence, KČ a ZPP na krajském ředitelství a dále pak příslušníky jednotlivých územních odborů zařazenými na pracovišti prevence, OOB a KŘ.
Státní požární dozor se vykonává kontrolou dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně. Kontroly se provádí zejména u právnických osob a podnikajících fyzických osob. Kontrolní činnost u fyzických osob se vykonává v omezeném rozsahu plnění povinností, například pokud je fyzická osoba vlastníkem společných prostor v objektu, kde provozují činnosti jiné právnické nebo podnikající fyzické osoby nebo je fyzická osoba vlastníkem nebo uživatelem zdrojů vody pro hašení požárů nebo vlastníkem nebo uživatelem lesů v souvislých lesních porostech o celkové výměře vyšší než 50 hektarů.
Požární kontroly se dělí do níže uvedených tří kategorií:
a) komplexní kontroly - těmito kontrolami se prověřuje celkový stav organizačního zabezpečení, plnění povinností a dodržování podmínek požární bezpečnosti vyplývajících z předpisů o požární ochraně,
b) tematické kontroly - těmito kontrolami se prověřuje stav zabezpečení požární ochrany ve vymezených oblastech,
c) kontrolní dohlídky - při kontrolních dohlídkách se prověřuje plnění uložených opatření.
- Příslušníci oddělení stavební prevence, kontrolní činnosti a zjišťování příčin požárů na krajském ředitelství zařazení na pozici metodika-koordinátora metodicky řídí a vedou příslušníky pracovišť prevence územních odborů Hasičského záchranného sboru Kraje Vysočina. Kontrolní činnost je prováděna dle plánu kontrolní činnosti, který je pravidelně zpracováván na každý kalendářní rok. Kontrolní činnost je prováděna zejména v budovách zvláštního významu, dále v objektech, ve kterých je instalována elektrická požární signalizace napojená prostřednictvím zařízení dálkového přenosu na Krajské operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru Kraje Vysočina, a u právních subjektů, které dle zákona č. 224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií mají povinnost zpracovávat bezpečnostní dokumentaci.
Proces kontroly dle kontrolního řádu
Proces kontroly je upraven zákonem č. 255/2012., o kontrole (kontrolní řád), ve znění zákona č. 183/2017 Sb. Kontrolu může provádět pouze příslušník s požadovanou odbornou způsobilostí.
Kontrolu je možné zahájit prvním kontrolním úkonem, jímž je:
- předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě, jež je přítomna na místě odroly
- doručení oznámení o zahájení kontroly kontrolované osobě
- první z kontrolních úkolů bezprostředně předcházející předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě, jež je přítomna na místě kontroly, pokud je provedení takových kontrolních úkonů k výkonu kontroly třeba.
Pověření ke kontrole vydává vedoucí kontrolního orgánu, anebo osoba k tomu pověřená vedoucím kontrolního orgánu. Pověření ke kontrole má formu písemného pověření k jednotlivé kontrole nebo průkazu.
Kontrolní orgán si může k účasti na kontrole v zájmu dosažení jejího účelu přizvat fyzickou osobu (tzn. např. znalci, tlumočníci, jiní experti).
Kontrolující je v souvislosti s výkonem kontroly oprávněn vstupovat do staveb, dopravních prostředků, na pozemky a do dalších prostor s výjimkou obydlí, jež vlastní nebo užívá kontrolovaná osoba anebo jinak přímo souvisí s výkonem a předmětem kontroly, je-li to nezbytné k výkonu kontroly. Do obydlí je kontrolující oprávněn vstoupit jen tehdy, je-li obydlí užívané k podnikání nebo provozování jiné hospodářské činnosti nebo v případě, kdy se mají prostřednictvím kontroly odstranit pochybnosti o tom, zda-li je obydlí užívané k těmto účelům a nelze dosáhnout splnění účelu kontroly jinak.
Kontrolní řád dále pak stanoví další práva a povinnosti kontrolujícího, práva a povinnosti kontrolované osoby a osoby povinné.
Výsledným kontrolním dokumentem zachycujícím zjištěný stav věci, kontrolní zjištění a celkový průběh kontroly je protokol o kontrole. Protokol o kontrole musí obsahovat minimálně zákonem stanovené náležitosti. Mohou se však uvést též další fakultativní skutečnosti. Protokol o kontrole se vyhotoví ve lhůtě 30dnů od dne provedení posledního kontrolního úkonu, ve zvláště složitých případech do 60 dnů. Stejnopis protokolu o kontrole doručí kontrolní orgán kontrolované osobě.
Kontrolovaná osoba může kontrolnímu orgánu podat proti kontrolnímu zjištění uvedenému v protokolu o kontrole námitky, a to zpravidla ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení protokolu o kontrole. Námitky se podávají písemně, musí z nich být zřejmé, proti jakému kontrolnímu zjištění směřují, a musí obsahovat odůvodnění nesouhlasu s tímto kontrolním zjištěním. Nevyhoví-li námitkám kontrolující ve lhůtě 7 dnů ode dne jejich doručení, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího ve lhůtě 30 dnů ode dne jejich doručení tak, že jim vyhoví, částečně vyhoví, nebo je zamítne. Podáním námitek není dotčena povinnost kontrolované osoby dle zákona o požární ochraně podat kontrolnímu orgánu ve stanovené lhůtě zprávu o odstranění zjištěných nedostatků.
Kontrola je ukončena:
- marným uplynutím lhůty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky,
- dnem doručení vyřízení námitek kontrolované osobě, nebo
- dnem, ve kterém byly námitky předány k vyřízení správními orgánu dle kontrolního řádu.
Kontrolní činnost v roce 2023
V roce 2023 byla kontrolní činnost prováděna dle schváleného plánu kontrolní činnosti na rok 2023. Kontroly dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně byly zaměřeny mimo jiné na činnosti provozované ve školách a ústavech pobytové sociální péče. Při výkonu SPD provedli příslušníci prevence jednotlivých územních odborů a krajského ředitelství za rok 2023 v Kraji Vysočina celkem 397 kontrol právnických a podnikajících fyzických osob, 2 kontroly obcí a 4 kontroly v rámci integrované inspekce prevence závažných havárií.
Nejčastější nedostatky zjištěné při kontrolní činnosti v roce 2023:
- provozuschopnost požárně bezpečnostních zařízení nebyla prokázána dokladem
o kontrole provozuschopnosti PBZ (nejčastěji požárních dveří), - neprovádění pravidelných kontrol dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně formou preventivních požárních prohlídek,
- nevedení záznamů o všech důležitých skutečnostech týkajících se požární ochrany,
- nedostatky v dokumentaci o začlenění provozovaných činností.
Přehled výkonu kontrolní činnosti na jednotlivých územních odborech:
|
Porovnání počtu kontrol ÚO, KŘ v letech 2022 a 2023 |
Komplexní kontroly |
Tematické kontroly |
Úkony předcházející kontrole |
|||
|---|---|---|---|---|---|---|
|
ÚO, KŘ |
2022 |
2023 |
2022 |
2023 |
2022 |
2023 |
|
Havlíčkův Brod |
16 |
16 |
95 |
87 |
41 |
62 |
|
Jihlava |
17 |
10 |
94 |
51 |
69 |
34 |
|
Pelhřimov |
15 |
9 |
85 |
49 |
26 |
5 |
|
Třebíč |
15 |
8 |
99 |
47 |
60 |
30 |
|
Žďár nad Sázavou |
14 |
14 |
98 |
93 |
10 |
13 |
|
Krajské ředitelství |
3 |
0 |
44 |
13 |
41 |
1 |
|
HZS VYS |
80 |
57 |
515 |
340 |
247 |
145 |
Správní řízení v roce 2023
Při provádění správního řízení za účelem vydání rozhodnutí na úseku požární ochrany se postupuje podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákona
č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů
a podle zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů.
Při kontrolní činnosti bylo v roce 2023 na krajském ředitelství a jednotlivých územních odborech projednáno s právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami 56 příkazních řízení na místě a uloženy pokuty v celkové výši 169 500 Kč.
Navazující správní řízení jsou projednávána na oddělení stavební prevence, kontrolní činnosti a zjišťování příčin požárů na krajském ředitelství. V roce 2023 byly projednány s právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami 2 navazující správní řízení a byly uloženy pokuty v celkové výši 71 500 Kč.